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摘要：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境以及優化政務服務、推動“高效辦成一件事”的重大決策部署，寶雞市渭濱區以承擔國家級政務服務標準化試點為契機，將標準化作為政務服務改革的“根與魂”，堅持系統思維、問題導向、利企惠民原則，創新構建“標準化筑基、品牌化引領、數字化賦能”的“三位一體”政務服務新生態。通過“1+4+N”標準體系重塑“一件事”辦理流程、以“‘渭’您服務”品牌升級體驗、用“標準+數字”雙輪驅動釋放效能，精準破解企業群眾“多頭跑、審批慢、體驗差”等堵點，形成“標準塑形、制度束行、品牌潤心、智慧提效”的良性循環。政務服務標準化、規范化、便利化水平顯著提升，群眾滿意度穩定在99%以上，市場主體活力持續迸發，不僅實現“事事有標準、步步有規范、處處有保障”，更為基層落實中央“高效辦成一件事”要求、推進治理能力現代化提供了可復制、可推廣的“渭濱經驗”。

一、改革背景與問題導向

渭濱區作為寶雞市主城區，是區域經濟社會發展的核心樞紐。近年來，面對企業群眾對政務服務“集成化、高效化、暖心化”的新需求，以及落實中央“高效辦成一件事”的硬要求，傳統政務服務模式的“痛點”本質上是“標準化缺失”導致的系統性梗阻，主要表現為：一是標準體系“碎片化”，破題需“統一標尺”。各部門規范不一、銜接無標，“一件事”需跑多部門、填多表格，“一次辦”因缺乏跨部門統一標準難以落地；二是服務體驗“溫差大”，提質需“剛性準則”。重審批流程輕用戶感受，主動服務無標準、回應訴求無規范，“玻璃門”“旋轉門”現象偶有發生；三是審批效能“瓶頸多”，提速需“流程規范”。傳統現場勘查、串聯審批無標準化時限、無標準化環節，項目審批效率難以適配高質量發展需求；四是改革成果“固化難”，長效需“制度保障”。部分創新做法僅停留在“一次性試點”，未轉化為標準化制度，難以持續推廣。

為破解上述問題，渭濱區創新提出“以標準化破僵局、用數字化統全局、樹品牌化布大局”工作思路，率先將標準化理念貫穿政務服務“受理-審核-審批-反饋-監督”全鏈條，推動“高效辦成一件事”從“政策要求”轉化為“可量化、可考核、可復制”的實踐實效，全面打響一場以標準化為核心的政務服務深度變革。

二、主要創新做法與核心亮點

渭濱區的改革實踐，非簡單的流程修補，而是一場從理念、制度到技術、文化的系統性重塑，其核心創新體現在三個維度的深度融合。

（一）構建“1+4+N”全景標準體系，以標準之基重塑“一件事”辦理圖譜

打破零散、碎片化的標準建設舊模式，致力于構建全流程、全要素覆蓋的標準化運營框架。

1.頂層設計“一盤棋”。成立由區委、區政府主要領導掛帥的高規格試點工作領導小組，將標準化建設列為全區深化改革重點任務，出臺《工作實施方案》《標準化管理辦法》等綱領性文件，建立“高位推動、專班落實、部門協同、全員參與”的工作機制，破解了政出多門、協同不力難題。

2.標準架構“四梁八柱”。對標國標、行標，借鑒先進經驗，立足本地實際，構建起涵蓋“通用基礎標準、服務提供標準、管理標準、崗位工作標準”4大子體系、總計269項標準（其中自主研制206項）的科學標準體系，覆蓋率超95%。特別是自主研制的《首問負責工作規范》《一次性告知工作規范》等，將“軟要求”變為“硬約束”，實現了“事事有標準可依、人人按標準履職”。

3.落地生效“閉環管理”。建立以“執行達標率≥98%、服務規范率≥95%、整改完成率100%”為核心的質量評價與督導機制。通過設立12個示范窗口進行壓力測試、開展89項流程模擬推演、強化日常監督考核等方式，形成“制定-實施-監督-評估-優化”的閉環。累計優化標準37項、精簡環節18個，企業開辦實現最快“立等可取”，施工許可等事項辦理時限大幅壓縮66%-70%，確保標準從“紙面”落到“地面”。

（二）推動“標準+數字”雙輪驅動，以數字之力釋放“一件事”改革效能

運用數字化技術賦能標準執行與品牌傳播，將創新成果固化為長效機制，推動服務效能迭代升級。

1.“高效辦成一件事”重構流程。圍繞企業群眾高頻需求，線上依托“秦務員”一體化政務服務平臺整合跨部門鏈條，線下設立“高效辦成一件事”專區，推出43項主題套餐（如藥店開辦“五證聯發”，材料壓減50%），平均提效70%，辦件量位居全市前列，從根本上破解“多頭跑”。

2.“云端快審+承諾即辦”顛覆傳統。創新“云端踏勘”模式，通過視頻連線、在線核驗、影像存證，90%以上申請“一鏈辦結”，時限壓縮超80%，惠及40余戶企業。推行水土保持方案“承諾即辦”，符合條件的“立等可取”，審批效率產生質的飛躍，破解“審批慢”。

3.“主動服務+智慧引導”預見需求。變被動審批為主動服務，推出“證照到期主動提醒”（已提醒70余次），防患于未然。線下設填報“樣板庫”實現“零誤差”，線上“一碼通”提供精準指引，構建“好辦、快辦、智辦”新生態，破解“體驗差”。

（三）鍛造“‘渭’您服務”溫情品牌，以品牌之魂升級“一件事”體驗質感

1.品牌內核“一核五維”。明確以“‘渭’您服務，‘濱’至如歸”為核心宗旨，確立“環節最少、程序最簡、時間最短、效率最高、服務最優”的“五最”目標，并配套“舒心、順心、省心、貼心、暖心”五大服務舉措，使品牌價值具象化、可感知。

2.服務網絡“三級三圈”。構建區、鎮（街道）、村（社區）三級政務服務體系，推動126項服務下沉。創新在園區、商圈、社區布設9個“政務服務驛站”，打造“十五分鐘服務圈”，實現“小事不出村、大事不出鎮、園區事園內辦”。常態化開展“進企業、進項目、進園區”活動（解決難題20余件），如為寶成航空儀表等企業提供“一對一”上門服務，變“人找服務”為“服務找人”。

3.服務模式“多元立體”。線上，升級“‘渭’您服務”公眾號，推出VR審批樣板間、政務云地圖；創新“一碼通”矩陣，覆蓋54項高頻許可，掃碼即知指南，使用率達87%，材料補正率降67%。線下，推行“延時辦”、“周末無憂辦”（已開展212期，服務2.3萬人次）、“跨域辦”；設立“找茬窗口”、聘請營商環境監督員、開展“金牌店小二”評選，并依托政務服務“好差評”（好評率99.99%）、“12345”便民熱線等機制形成監督、反饋閉環，持續優化體驗。

三、改革成效與綜合價值

經過兩年多實踐，渭濱區政務服務改革成效顯著，成為基層落實中央“高效辦成一件事”要求的典范，綜合價值體現在“四個新”。一是服務質效實現“新跨越”，中央要求落地見效。“高效辦成一件事”事項覆蓋企業開辦、項目審批等20余個領域，辦理環節、時限、材料平均壓減50%、65%、40%，企業開辦全程電子化率100%，施工許可等事項提速超中央要求，市場主體年均新增15%以上，活力持續迸發。二是群眾滿意度獲得“新提升”，民本思想落地生根。標準化規范服務、品牌化溫情服務、數字化便捷服務疊加，企業群眾獲得感顯著增強，政務服務滿意度穩定在99%以上，“‘渭’您服務”成為群眾口中的“放心品牌”。三是治理能力得到“新錘煉”，治理現代化扎實推進。標準化、品牌化、數字化理念深入人心，跨部門協同效率提升30%，形成“按標準辦事、依標準考核”的工作格局，政府治理的規范性、精準性、協同性顯著增強，為基層治理現代化提供“渭濱樣本”。四是示范價值展現“新高度”，改革經驗輻射全國。品牌建設與標準化改革成果豐碩，形成了多層次、廣覆蓋的示范效應。“‘渭’您服務”品牌先后榮獲全國十大改革品牌、政務服務優秀品牌、最具影響力品牌，相關經驗獲國務院營商簡報推廣；標準化案例在數字創新大賽和數字政務年會中屢獲佳績；品牌打造與標準化建設的案例多次獲得省委、省政府主要領導肯定批示，成果被省發展改革委多次納入全省優化營商環境典型案例庫，制定的標準成為省級范例，“渭濱模式”在全國交流推廣。

四、經驗啟示與推廣展望

渭濱區的實踐表明，推進新時代政務服務深化改革，一是必須堅持系統集成，將標準化、品牌化、數字化與中央部署有機結合，實現“1+1+1>3”的聚合效應；二是必須堅持用戶導向，始終以企業群眾滿意度為改革“試金石”，讓“一件事”辦理既符合規定要求，又貼近群眾需求；三是必須堅持制度創新，將有效改革做法轉化為標準化制度，讓優化政務服務創新舉措從“短期試點”變為“長效機制”；四是必須堅持數字賦能，用科技打破時空限制、優化資源配置，讓政務事項辦理更智能、更高效。

下一步，渭濱區將針對標準實施監督、部門協同等薄弱環節持續深化，重點對接國務院最新“高效辦成一件事”事項清單，將“渭濱經驗”梳理為“標準手冊、流程圖譜、數字工具”，形成可復制、可操作的“工具包”，為全國各地落實中央部署、優化政務服務提供“渭濱方案”，共同為營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。